文 | 侯春萍

5月26日上午，省委、省政府在济南新旧动能转换起步区召开起步区建设动员大会，正式拉开了济南新旧动能转换起步区建设的帷幕。泉城北部、黄河两岸，将崛起一座国家级“新区”。

作为等待蓝图落笔的“一张白纸”，无论是济南新旧动能转换先行区还是济南新旧动能转换起步区，济南给予的都是“举全市之力打造”的厚爱，举全省之力将起步区打造成为“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”。

“加快建设济南新旧动能转换起步区，是深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的具体行动”，济南市委书记孙立成曾强调，首要找准起步区定位和位置，高标准、高起点、高要求推进起步区规划建设。

那么起步区定位在哪呢，“全省之力”用在何处呢？我们从源头开始一探究竟。

追本溯源，从“先行”迈向“起步”

先行区定位全国新旧动能转换的先行示范区，位于济南市区北部，主要使命是为山东新旧动能转换综合试验区“做试验”“蹚路子”，针对山东自身新旧动能转换而言。而济南新旧动能转换起步区也正是先行区的“升级版”，其范围涵盖先行区。

 在过去3年多时间，先行区启动建设。其中，开工128公里市政路网，460万平方米安置房，“三桥一隧”陆续进入通车冲刺期，中科新经济科创园等重点园区逐步从建设转入运营。

4月27日，国务院正式批复济南新旧动能转换起步区的设立。从先行区到起步区，意味着定位之变、使命之变、能级之变。

798平方公里，舞台够大，给予了起步区更多的发展可能。先行区党工委书记李国祥曾表示，2021年是“十四五”开局之年，也是起步区建设元年，先行区面临从先行区到起步区、从“北跨”到“北起”、从产业功能区到国家级新区的重大定位变化。由局部战略上升为国家战略，由省市规划上升为国家规划，起步区蕴含着千载难逢的重大发展机遇，也标志着济南正式进入了高质量发展的“黄河时代”。迈进起步区后，先行区将在目标定位提升、发展空间优化、资源要素保障等方面取得重大突破，土地、规划等制约瓶颈将有效打通。

同时，责任更加重大、使命更加光荣。起步区复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策。在济南市发展改革委党组书记、主任谢堃看来，这是起步区建设的最大政策红利。“四区叠加”释放最大政策红利，未来，起步区将会是山东发展动力最充沛、要素最活跃、资源最富集的区域。

从这个高度来看，起步区的加快建设势必会推出一系列含金量高、吸引力强、具有开创意义的支持发展政策。在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略深入实施的大背景下，政策叠加区位优势势必会吸引大量的项目、资金、人流和物流聚集起步区。

“这就是我们北方的深圳，北方的浦东，未来的北方，要看我们的起步区。”孙立成表示，798平方公里的起步区，将是济南的未来之城，希望之城。总的来说，起步区是济南一块潜力之地，是试验田，是产业高地。

认准定位，以新动能工业突破重围

如今，政策有了，起步区发展的归宿在哪呢？

3月13日，国家“十四五”发展规划和2035年远景目标纲要公布，“深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设”写入“深入实施区域协调发展战略”章节，与“久负盛名”的深圳、浦东、浙江等三大示范区、引领区并列。

然而，时代状况已经发生了根本性的改变，不能脱离区域整体态势来孤立地讨论发展定位问题。因为无论是大的国家战略推进还是省市政策的施行，都离不开产业发展的助推。

以济南的地理区位，北有北京、天津、雄安，东有青岛，西有郑州，南有南京、上海、合肥，想以区位获胜，简直是天方夜谭。目前国家对济南的定位是“环渤海地区南翼的中心城市”。济南起步区将为济南新增239平方公里建设用地，而其中大部分将用于建设新动能工业，这种工业发展力度是目前在争国家中心城市的沈阳、青岛、合肥、南京、深圳所没有的，也成为了济南在国家中心城市建设中突围的最后一根稻草。

那么要发展起步区应如何定位？谈定位必离不开《黄河纲要》。2020年8月，国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》出台，明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。

作为继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，不是经济任务，而是新能源落实、环保的落实。换句话说，济南北，提前进入碳中和模式的摸索中。碳中和将会对现在的经济格局有一个翻天覆地的影响，济南特别是起步区成为排头兵。即山东落后的产业，从济南开始发生超前的转变。这就是新旧动能转换，也是《黄河纲要》的发展模式。

另外，山东“十四五”规划纲要中也提到起步区的定位：高标准建设济南新旧动能转换起步区，打造改革先行区、自主创新区、开放示范区、绿色产业聚集区。

也就是说，未来的起步区是新旧动能转换的起步区，黄河流域生态保护和高质量发展的起步区，是济南凭借新动能工业突破重围迈向“大强美富通”的起步区。

起步区领航未来济南，行稳致远

济南新旧动能转换起步区，承载着中央领导的信任与重托，承载着山东人民特别是济南人民的憧憬与期望，承载着山东新旧动能转换创新发展“先行地”的使命与责任。

孙立成强调，要从全国战略发展大局、生态文明建设全局和重大区域协调发展布局的高度，深刻认识规划建设济南新旧动能转换起步区的重要意义。可见，起步区的建设，将在山东、济南发展史上写下浓墨重彩的一笔。

从全省新旧动能转换看，先行区三年，山东新旧动能转换初见成效并向取得突破迈进。起步区以新旧动能转换为鲜明主题，以科技教育、文化旅游、医养健康、高端装备、高新技术等产业为引领，确保旧动能落后产能淘汰清零。加快起步区建设，有利于进一步探索新旧动能转换新机制，加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成引领全省新旧动能转换的强力引擎，带动全省新旧动能转换不断取得新突破。

再将视野投向全国，在城市发展进程中，“单打独斗式”发展方式已渐渐被淘汰，只有积极融入国家区域发展大局，在国家区域发展大局中寻找更多发展机会、营造更大发展空间，才能更好地加快高质量发展。

起步区位于黄河流域生态保护和高质量发展布局中，是深入贯彻落实国家战略、发挥山东半岛城市群龙头作用的重要载体。孙立成强调，加快建设济南新旧动能转换起步区，是深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的具体行动。

建设起步区，将进一步拉开济南城市发展骨架，真正实现“跨过黄河去”的夙愿，为济南奋力开启“黄河时代”提供有力支撑。同时，起步区规划面积与济南城区比肩，一系列规划建设措施对提升济南城市能级、推动省会经济圈发展具有重要引领作用。

“2035年，城乡区域发展差距显著缩小，绿色智慧、动能强劲、活力迸发的新旧动能转换起步区基本建成”，济南市委十一届十二次全体会议提出这一目标。

未来，济南瞄准起步区建设的重点任务和发展目标，依托要素禀赋优势，如省会地位优势、地理区位优势、产业基础雄厚、园区载体众多、人才资源充沛等，着力打造新旧动能转换起步区，全面提速城市高质量发展，带动全省新旧动能转换取得丰硕成果。抢抓机遇、只争朝夕，推动起步区全面起势。

这片798平方公里的土地上，正以时不我待的紧迫感，加速崛起一座黄河流域最具现代化特征的未来之城、希望之城。