文 | 逯文祺

8月4日，赛迪顾问县域经济研究中心发布了2021年赛迪百强县榜单。在这份榜单前十中，浙江省独占六位，福建浙江湖南分别占取一位。在这份榜单的前十中，山东的龙口市赫然上榜。

在这份榜单中，山东省入围的的有龙口市、胶州市、荣成市、寿光市、招远市等共13个县市。而其中胶州市与龙口市则成为山东省仅有的两个GDP过千亿的县城。

据了解，围绕高质量发展主题，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，遵循科学性、系统性、权威性及可操作、可对比的原则，从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展四大维度构建了包含24个三级指标的县域经济高质量发展评价体系，最终形成2021年赛迪强县榜单。

值得注意的是，三年来始终霸屏十强的龙口市，所依仗的是什么？而坐拥13地入围的山东，到底赢在哪？

山东强县龙口市：何以支撑连续两年位列百强县第十？

县域，是为我国推进工业化城镇化的重要空间。据《2021中国县域经济百强研究》显示，2020年，百强县固定资产投资总额增速平均水平为3.9%，高于全国水平2.7%。2020年，百强县第二产业增加值及第二产业占比都超过广东省、江苏省、浙江省和山东省；百强县第二产业增加值增速及规上工业增加值增速均超过广东省，略低于江苏省、浙江省和山东省。

据报告显示，百强县固定资产投资占GDP比重小于50%的地区数量整体呈增长态势，这说明百强县固定资产投资对经济增长的贡献度逐步降低。虽然如此，但不难看出固定资产投资对于整体县域来说仍然是拉动经济增长重要的力量。而这正是着百强县从众多县市中脱颖而出的原因之一。

龙口市亦是如此。

作为山东省著名的工业强市，龙口市素有“中国交通铝材名城”的称号，也已经形成以高端铝材料、汽车及汽车零部件、港口及临港、食品加工及存储、旅游及度假产业等为支柱的产业结构。

据龙口市2020年政府工作报告显示，2020年固定资产投资增长6.4%，规上工业增加值增长达到了14.7%。值得注意的是，在“十三五”时期，龙口市固定资产投资年均增长达到了9.3%，

一成不变的产业结构是不可能支撑着龙口市连续两年位列百强县榜单第十位的，而在其政府工作报告中的种种数据显示了其在“十三五”时期的主动求变精神。

据龙口市2020年政府工作报告显示，“十三五”期间累计完成工业技改投入580亿元，规模以上工业增加值年均增长8.8%。

新旧动能转换和制造业提升工程，是提高经济发展质量、优化产业结构的一个重要“法宝”。龙口市作为山东省著名的工业强市，在新旧动能转换和制造业提升工程中有着可谓雄厚的工业基础，而工业基础是龙口市多年来领跑县域经济的关键因素。

据龙口市政府官网显示，在“十三五”期间，新增国家高新技术企业69家、省级以上科技创新平台14个，这是对创新的追求；引进各类人才超过1.4万人，其中高层次人才1250人，2人分别入选国家重点人才工程和“万人计划”，这是对人才的追求；五年引进“三类500强”企业投资项目48个，累计到账外资9.9亿美元、利用内资706.4亿元，年均分别增长8.2%和21.8%，这是同国际接轨的尝试......

现如今的龙口市，主动求新求变，与时俱进激发内在动力，紧跟时代发展脚步，在加快推动新旧动能转化的道路上，走出了自己的特色。

工业升级的背景下，跌出榜单的县市何去何从？

地处鲁北平原的广饶是一个典型的北方县城，依靠橡胶工业，曾在2019年的全国百强县排名中列33位，然而自去年跌至73位后，至今年直接跌出榜单。

今年同样遗憾“落榜”的还有新泰市。新泰市2019年在百强县榜单中排名第51，去年跌至76位后，至今年直接跌出榜单。

橡胶工业既是传统工业的典型类别，又是面临淘汰落后产能巨大压力的产业之一。而据广饶县政府官方数据，目前广饶县共有规模以上轮胎企业54家，全县轮胎综合生产能力达到1.75亿条。

如此庞大的橡胶产业规模为广饶带来巨大效益的同时，也带来的产业升级的巨大压力。广饶县也计划到2021年建成国际知名的“轮胎之都”，全县生产总值突破1000亿元。

但是目前跌出百强县榜单的事实来看，广饶面临的压力着实不小。

榜单数据显示，传统动能对县域经济的推动力逐渐减弱，县域实现高质量发展也需要引入新动能。

在新旧动能转换的大背景下，跟不上时代的步伐，便会被远远地甩在后面。虽然广饶在橡胶工业有着华丽的数据，但其产能还能否适应行业发展的趋势和要求？

据广饶县政府2020年工作报告显示，全年完成规模以上工业总产值1914.8亿元，比上年增长8.9%。规模以上工业增加值增长17.8%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到33.66%，比上年提高1.7个百分点。

从主导行业看，化工行业营业收入下降10.5%；橡胶轮胎行业增长0.9%；造纸行业下降8.1%；农副产品加工行业增长9.5%；机电及汽车零部件行业增长8.1%；纺织行业增长20.4%。

可以看出，广饶县正处在新旧动能转换、加速产业转型升级的关键期。在去产能的过程中，压力试试难以避免的。就看广饶能否顶住重重压力，重返百强县榜单。

县域强则山东强。三年来，对于经济增速终于跑赢全国大盘的山东而言，县域经济一直在其在转型升级过程中扮演至关重要的角色，接下来随着新旧动能转换工作进入发展关键期，强县市的发挥也会进一步左右山东经济整体发展的风向。