文 | 单烁

整体来看，2021年上半年的山东省仍然发挥出了较强的经济韧性：

即使正在经历自身产业的发展瓶颈，又历经了四经普的下调，上半年山东省GDP同比去年名义增速仍达到17.81%。

具体到各个城市，我们更能清晰地看到青岛、潍坊、东营等城市逆势而起的发展势头。

例如青岛2021年上半年生产总值为6539.21亿元，同比增长13.8%。

而潍坊上半年的GDP达到了3269.29亿元，排在第四位，但却呈现了最好的发展势头，名义增长达到了20.56%，位居全省第一。

发展如逆水行舟，不进则退。烟台，这个多年来稳居山东城市经济水平“第一方阵”的城市，发展紧迫感十足。

那么结合自身优势与布局，烟台接下来的突破口在哪里？

坐拥山东最强县市，县域经济“人有我优”

其实烟台，有它自己得天独厚的发展基底，即县域经济。

纵观整个山东，或许我们再难找出另一个像烟台这样将县域经济发展的如此风生水起的城市。

在8月4日刚刚发布的2021年赛迪百强县榜单中，烟台市下辖龙口市、招远市、莱州市三县市入围，成为山东省入围县市最多的城市，其中龙口市还成为山东省此次榜单中唯一一个入围全国前十名的县市。

园区是烟台县域经济发展的主阵地、主战场、主力军。

据官方统计，烟台目前有26个产业园区，而这些园区贡献了全市约5成的GDP、6成的公共预算收入、7成以上的外资外贸。

显然，园区已经成为烟台培育壮大县域产业链的重要支撑。

烟台还在积极梳理发展思路，力求进一步放大园区对县域乃至整个城市经济的擎动作用。

为此，烟台研究制定了园区发展三年行动方案，重点推动4个国家级园区提升发展、8个省级园区转型升级、6个省级化工园区聚集发展，坚持一个区市、一个园区、一个主导产业、一个科创平台，推动资源要素向园区汇集，政策措施向园区倾斜，工作力量向园区加强，推行“标准地”“亩产效益”评价改革，赋予省级园区完全县级经济管理权限，全面开启园区“二次创业”，打造县域经济高质量发展新高地。

所谓人无我有，人有我优。烟台在县域经济上的探索已经取得了阶段性的成果，以龙口为代表的一系列“强县”已经呈现出全国级的竞争力。

其中，龙口市今年上半年全市生产总值仍达到490.1亿元，增长 0.4%，较一季度提高 2.4个百分点，实现逆势增长，增幅与烟台市持平。其中，第一产业增加值为7.1亿元，可比下降0.7%；第二产业增加值为240.5 亿元，可比增长1.0%；第三产业增加值为242.5亿元，可比下降0.3%。

这意味着龙口这个总价面积占烟台全市仅约7%的小县城，却为烟台贡献了近13%的地区生产总值。

做更懂“创新”的制造业

其实，如果我们进一步将目光投向整个烟台可以发现，透过其优秀的县域经济，我们应该看到烟台整个制造业高质量发展的成果与潜力。

据官方数据，目前烟台已形成了涵盖全部31个制造业大类、门类齐全的工业体系，拥有6个千亿级产业集群和17家百亿级企业。

“十三五”期间，烟台以制造业强市建设为抓手，加快推动烟台由大市向强市迈进，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由41.9%提高到54.8%，组织实施1000余项市级科技项目攻关，新增省级以上创新平台386个，高新技术企业年均增长28.6%。

但怎样才能进一步激发烟台制造业的活力？

关键，就在于创新。

其实烟台制造业能够取得今日的成绩，本身“创新”二字就功不可没。

一直以来，烟台就高度重视创新发展，全面强化政策支持，加快推进重大创新平台建设，烟台先进材料与绿色制造山东省实验室、中国科学院药物创新研究院环渤海药物高等研究院、山东苹果·果业产业技术研究院“三大科技创新平台”强势崛起，打造创新资源集聚新洼地。

除了政策，烟台还在从更实际的空间角度，为制造业“创新”提供了良好的发展条件：

烟台为其“先进材料与绿色制造山东省实验室”，在烟台开发区黄金海岸线地带规划325亩土地用于实验室建设。

硬件的支持给该实验室提供了更多的施展空间，目前已形成了先进材料与大型成形制造等5个研究方向，是全省第一个通过专家咨询论证、第一个揭牌的实验室，项目建成后将聚力打造具有国际水准的现代科技新地标。

该实验室将致力于打造国家级医药研发一体化平台、建成后将成为中国“北方蓝色药谷”的中科院药物创新研究院环渤海药物高等研究院今年将全面启动高研院内部装修，以及人才招聘、科研攻关等工作。

科创平台在产业创新支撑、科技人才培养、创新要素集聚等方面有着重要的虹吸效应。烟台通过一系列政策“组合拳”，推进创新平台建设全面提速，十三五期间，组织实施企业创新平台升级培育行动，新增重点实验室、技术创新中心、创新创业共同体等省级以上创新平台达386个，总数达到556个，资源集聚优势明显。

新旧动能转换与乡村振兴“双管齐下”

虽成效已经显现，但烟台从未止步。

而这一次新目标的关键词，是动能转换和乡村振兴。

7月16日，在刚刚闭幕的第二届跨国公司领导人青岛峰会，山东16地市共签约96个项目，而烟台市独占9个，下半年顺利开局。

随后，7月17日，烟台市委十三届十三次全体会议，审议通过了《中共烟台市委关于构建“1+233”工作体系的决议》（以下简称《决议》）。

“1+233”工作体系即突出加强党建引领这一根本，抓好动能转换、乡村振兴两条工作线，加快中心城区、产业园区、海洋经济示范区“三区”建设，强化民生改善、营商环境、风险防控三项支撑保障。

这一创新工作体系的出台，令烟台的目标逐步清晰——即：要“确保全市‘十四五’规划目标任务如期完成打好基础、争得先机、蓄足后劲……细化明确今后3年（2021—2023）的阶段目标、工作重点、实施路径、办法举措，动员全市上下提振精神、集中攻坚、接续奋斗，推动省委、省政府‘打头阵、当先锋、上层次’要求落到实处，全力打造更具影响力的现代化国际滨海城市。”

做动能换换和乡村振兴，是中央决策的要求，同时也是烟台从自身角度出发所做出的的新的、积极的改变：

中央方面，近些年习近平总书记对山东工作曾提出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”、“打造乡村振兴齐鲁样板”重要指示，烟台也在坚持两条线共同发力，力促工农城乡互促共进、融合发展。

而对于烟台本身，则始终都是县域产业强，则乡村产业强；县域经济振兴，则城市经济振兴。

县域经济的高占比，促使烟台必然要推进城乡融合发展。而推动城乡深度融合发展，根本目的是让城市和农村发展成为功能互补、和谐共生的地域共同体。

如何行动？《决议》细化出七条措施，涵盖奋力振兴县域经济、大力提升产业能级、梯次培育企业方阵、精准开展“双招双引”、全力推进科技创新、持续强化数字赋能，以及着力推动低碳发展……无论哪一条措施，或契合国家战略，或从城市优势短板着眼谋划，同时又环环相扣，互通互联。

“民心是最大政治、环境是核心优势、安全是头等大事”。《决议》提出突出问题导向、强化系统思维，补短板强弱项、夯基础固根本，更好地聚民心、优环境、保安全。

烟台要求各级党组织和广大党员干部要聚焦“1+233”工作体系，提振精气神、提高执行力，以求真务实、真抓实干的实际行动奋力开创新时代现代化强市建设新局面。

未来，我们也有理由相信，在全新“1+233”工作体系的引领下，逐步迈入发展快车道的烟台，迎来重振、指日可待。