文 | 侯春萍

自4月27日，国务院正式批复济南新旧动能转换起步区设立以来，起步区的规划建设问题始终居于话题热点。

6月26日，中国共产党济南市第十一届委员会第十三次全体会议通过《中共济南市委关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》，明确了起步区建设的时间表、路线图、任务书，即济南新旧动能转换起步区到底怎么建？官方正式给出了答复。

目标明、方向清，则斗志坚、步履实。《意见》中明确五年成形、十年成势、十五年成城“三步走”，如此能级的规划，对于济南而言，意味着一个全新的开始，相当于用15年的时间，再造一个济南。

济南市自然资源和规划局副书记、副局长牛长春表示，此次《意见》的发布向全市发出了高标准高质量建设起步区、坚决打赢起步区建设这场新时代“济南战役”的动员令。再造一座城，济南重任在肩。

《意见》落地，新城要“新”建

千呼万唤始出来，从先行，迈到起步，起步区的规划实施可谓蓄势已久。

“这就是我们北方的深圳，北方的浦东，未来的北方，要看我们的起步区。它将是济南的未来之城，希望之城”，济南市委书记孙立成更是亲自调度统筹建设。那么这座“新城”究竟是什么模样？

6月发布的《意见》就是答案：它是迸发先进活力的“现代之城”、以人民为中心的“幸福之城” 、生态保护的“绿色之城”以及改革开放的“创新之城”。

从字面上理解，“新旧动能转换”的意思，是通过引入一批新兴的产业和技术，或是对原有的高污染的、高浪费的产业进行升级，逐渐替换掉传统的以资源和政府发展为导向的经济发展模式。因此，起步区围绕构建具有国际竞争力的现代产业体系，把先进制造业作为产业发展脊梁是必然之路。

《意见》中明确了起步区加快构建以科技创新为核心动力、以战略性新兴产业为引领、以先进制造业为主体、以现代服务业为支撑、以文化产业为重要内容的现代产业体系。未来一个活力迸发、魅力四射的“不夜之城”即将崛起。

然而，有了产业还不止，根据规划，预计到2035年，起步区现代产业体系基本形成，绿色智慧宜居新城区基本建成。其中，“绿色宜居”也是济南依托母亲河建设起步区的关键词。亚里士多德有句名言：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”

 不论是“城即园林”的城市特质，还是 “彰显灵动秀美、温润宜人的泉城风韵”……在起步区风貌特色塑造方面，济南市着力塑造 “黄河风光、齐鲁风范、泉城风韵”的城市风貌，展现新时代现代化城市新形象。

正如济南新旧动能转换先行区党工委委员、管委会副主任崔延涛所言，绿色是起步区的底色。下一步起步区将以绿色低碳为导向，以碳达峰、碳中和为目标，重点围绕建筑、能源、产业发力，并深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建行动，充实丰富起步区绿色城市建设内涵，进一步提升人民的幸福感和获得感，将“绿色”遍及方方面面，从而建立一个人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

跨河造城，向国家级新区看齐

作为继雄安新区之后的全国第二个起步区，济南的起步区建设在城市空间结构调整过程中，即北跨黄河造城，却有一些特殊之处。城市向北发展的首要基础，是跨河交通、防洪等基础设施的建设，但黄河的治理条件并没有想象中那么乐观。诸多难点，都会变成真金白银的需求。

跨江河发展，是我国许多城市都面临的战略任务，如杭州和南京，都是大城市中跨江河发展的先行者。单凭济南市目前的财政实力，资金投入将会成为制约济南市北跨发展的重要经济因素之一。

所以，只有上升到国家战略层面，才能破解一些济南起步区发展的瓶颈。

有专家指出，加强跨河交通、防洪等基础设施建设对于济南而言，过程是循序渐进的，引入新动能的时间也会相对漫长，但这些对于一座城市长远的发展而言，有着至关重要的基础作用，应该站在更大更高的视野上，统筹把握与京津冀、长三角等城市群的协同关系。

中国宏观经济研究院研究员肖金成说，此前对于“新旧动能转换综合试验区”的建设规划是放眼于整个山东的，并不聚焦，而济南升级为“起步区”，意味着济南成为更受关注的着眼点，从黄河战略的高度来谋划和布局，在土地、产业、财税、金融等方面获得更多的政策倾斜。

可见，在这个意义上，能否从“大明湖时代”进入“黄河时代”，是济南的命运转折点。跨河造城，道阻且长。

其次，在对标上海浦东新区时，城市定位上虽存在差异，但仍殊途同归。上海是国际经济、金融中心，“开放、创新、高品质”是浦东的代名词。目前国家对济南的定位是“环渤海地区南翼的中心城市”，因此济南起步区以新动能工业突破重围的同时，打造新时代改革开放示范窗口也刻不容缓。

锚定规划目标，建设落实在即

如今，战略支撑有了，规划方向有了，实施方案有了，起步区建设落地已是众望所归、箭在弦上。起步区建设是一场必须打赢的整体战、攻坚战、持久战。

　之所以说是整体战，是因为建设起步区需要方方面面的力量，各级各部门各单位都要参与其中，齐心协力，共同推动建设的强大合力是前提；之所以说是攻坚战，是因为起步区建设责任重大、任务艰巨，战役攻坚的决心和勇气是关键；之所以说是持久战，是因为起步区建设不可能一蹴而就，持之以恒、久久为功的定力、毅力、耐力是保障。

说一千道一万，关键在实干。《意见》指出济南市已建立了组织领导、责任落实、法治保障、要素保障、督导考核、激励引导等六大机制，由市委、市政府主要负责同志任总指挥，推动力量向起步区集中、要素向起步区汇集、项目向起步区布局、政策向起步区倾斜。因此，各级各部门要吃透意见精神，不等不靠、主动作为，对号入座、认领任务，确保责任分解到位、落实到人，推动各项工作落地落细。

5月24日下午，山东省委常委、济南市委书记孙立成到新旧动能转换起步区调研建设实施方案落实情况时强调，要切实增强责任感、紧迫感，抢抓机遇、只争朝夕，加快起步区建设实施方案落实落地，推动起步区建设发展全面起势。

蓝图已经绘就，举全市之力高标准高质量建设起步区的冲锋号，从市委十一届十三次全会的会场上嘹亮吹响！正如孙立成在会上所言，“志不求易、事不避难，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，在闯关夺隘中拼搏出一片新天地，在锐意进取中开创起步区建设新局面”。

新时代“济南战役”一触即发，破势在即！