记者 | 王磬

自去年年底以来，中欧投资协定的曲折发展就牵动了多方的神经。

在7月3日于清华大学召开的第九届世界和平论坛上，九游会安全中心登录新闻向远程连线接入会场的欧洲理事会首任主席范龙佩（Herman Van Rompuy）提问：如何看待中欧投资协定目前面临的挑战及它的前景？

范龙佩表示，“中欧关系比大家想象的要更艰难，但是还得继续对话。在贸易方面，中欧之间的贸易仍然快速发展，这是一个非常好的信号。去年12月底，我们就投资协定原则上达成一致，欧委会仍然在确定细节。因为这仅仅是一个原则上的协定，仍然需要合适的法律基础。欧洲理事会现任主席米歇尔（Charles Michel）最近提到了欧盟的目标，就是希望能够达成中欧投资协定。但我们必须务实，它可能需要更多的时间。我们还需要谈判。中国与欧盟必须得提升信任、继续对话、继续开会、继续交流，包括领导的层面和民间的层面。”

范龙佩称，“我知道，我们迟早会达成一个中欧投资协定。这对中欧关系的未来非常关键。中欧关系的未来当然不仅仅取决于这个中欧投资协定，但这将是非常重要的一块。”

中欧投资协定

改革开放以来，中国和欧盟许多成员国之间都签订了国家间的双边投资协定。但2009年《里斯本条约》生效后，外商直接投资被纳入欧盟共同贸易范畴，成为欧盟专属的权限。由于欧盟法令高于国家法令，已签订的国家间双边投资协定的法律效力受到影响，欧盟整体因此需要与中国订立统一的双边投资协定。

毕马威的一份研究报告称，中欧双方在投资方面潜力巨大。2019年中国和欧盟27国合计GDP达到30万亿美元，占全球总量的34%左右。但相较于这样的经济体量，目前双边投资规模依然相对较小。2001年-2019年期间，欧盟对中国累计实际投资金额约为1100亿美元，而中国对欧盟各成员国累计投资近940亿美元，仅占中国对外投资总存量的4.3%。

2020年12月底，中国与欧盟举行领导人高峰会谈，共同宣布中欧投资协定如期完成谈判，原则上达成一致。自2013年启动，该协定谈判历时7年、35轮，主要内容涉及市场准 入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决等，被认为是一个全面、高水平的双边投资协定。

该协定还需要获得双方立法机关的通过。5月20日，欧洲议会通过了一项动议，要求在批准中欧投资协定之前、中国需先解除对欧盟方面的反制裁。欧洲议会是欧盟的立法机关，中欧投资协定需获得欧洲议会的批准。中欧投资协定的立法进程由此被“粗暴冻结”。观察人士已经多次指出，中欧投资协定的停滞对中欧双方的利益都是损害。

欧洲理事会首任主席范龙佩

欧洲理事会是欧盟最高的决策机构，由欧盟各成员国的首脑组成，主席的任期为两年半。范龙佩于2009年11月当选，2014年11月两届期满之后卸任。此前他曾担任比利时首相。

范龙佩在欧盟一体化进程中扮演了重要的角色，也与中国保持着良好的互动。

在世界和平论坛当天的发言中，范龙佩还表示，多边主义当前正遭遇着巨大的挑战。欧盟很高兴看到美国和中国愿意在气候等议题上进行合作。不同的国家应该学会容忍差异，应该在全球范围内建立合作，而不是只和那些在意识形态上趋近的国家进行合作。

在提问环节，他进一步强调，多边主义是一个全包容的进程，要在多个层面上努力。首先要重振多边机构，例如刚刚迎来新任总干事的世贸组织，需要改革和支持，让它重新发挥作用。其次需要从区域之间的合作入手，例如欧盟本身也是个地区合作的典型，现在也跟美洲、东盟合作，跟巴西阿根廷在商讨贸易协定。