文 | 每日经济新闻 李彪

7月1日，无数的眼光聚焦上海——从这一天开始，上海率先进入生活垃圾强制分类的时代。

随着首张垃圾分类整改单开出，昭示着上海垃圾分类“动真格”。就在新规执行的第一天，上海全市各级城管执法部门共检查各类单位4216家，责令当场或限期整改623起，依法立案查处生活垃圾分类违法行为20起。

上海市只是推进垃圾分类的46个城市之一，下一个又会轮到谁？

2019年4月，住建部同国家发改委、生态环境部等有关部门正式印发文件，要求到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。目前除上海以外，无锡也已出台了生活垃圾分类的时间表，北京、广州、深圳等城市也在积极推进。

垃圾分类初步定下时间表

上世纪70年代，日本开始推行垃圾分类，其精细化的分类标准、严苛的管理措施也成为很多中国专家、学者研究的重点。目前，欧美很多发达国家都已推行了生活垃圾分类政策，而我国的垃圾分类起步相对较晚。

虽然此前我国也有少量地区在试点推进垃圾分类工作，但真正较大规模推进垃圾分类的是2017年3月，国务院办公厅转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》。该文件提出，到2020年底前，将在部分重点城市的城区范围先行实施生活垃圾强制分类。明确实施强制分类的范围是直辖市、省会城市和计划单列市以及第一批生活垃圾分类示范城市，一共有46个城市。

随后，纳入示范的46个城市相继出台地方版的垃圾分类管理实施意见或方案，对一些事业单位、社团组织、公共场所管理单位等公共机构，以及宾馆、饭店、超市、商用写字楼等相关企业要求采取强制垃圾分类，但对居民生活垃圾分类则采取鼓励为主的措施。

今年6月，住建部在2019年第二季度新闻发布会上介绍，截至目前，134家中央单位、27家驻京部队和各省直机关已全面推行生活垃圾分类；46个重点城市分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统正在逐步建立，已配备厨余垃圾分类运输车近5000辆，有害垃圾分类运输车近1000辆。同时，各重点城市开展生活垃圾分类入户宣传覆盖家庭已超过1900万次，参与的志愿者累计超过70万。

在梳理并总结46个重点城市可复制、可推广经验的基础上，今年4月，住建部会同国家发改委、生态环境部等有关部门，正式印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》》（以下简称《通知》）。

根据《通知》要求，到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

生活垃圾强制分类拟入法

生活垃圾强制分类已经不仅仅停留在政府文件层面，而是将用法律条文进行规范，这也使得垃圾分类的管理和执法能有法可依。

2019年6月25日，十三届全国人大常委会第十一次会议召开，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》（以下简称草案）提请审议。相对于现行的固废法而言，草案在生活垃圾污染环境的防治方面做了非常大的调整，垃圾分类也被写入草案之中。

草案第三十八条明确，国家强制推行生活垃圾分类制度。对违反规定，不按照有关规定，在指定的地点分类投放生活垃圾的，单位处5万元以上50万元以下的罚款，个人处200元以下罚款。

这意味着，正在修订的固废法中拟将生活垃圾强制分类纳入其中，从法律层面上对居民的垃圾分类行为进行规范，对居民行为的约束力更强，一旦未按照相关要求进行垃圾分类投放，可能将被追究法律责任。

与此同时，一些地方在规范居民垃圾分类投放上已经先行探索，其中最受关注的就是上海。

2019年1月31日，上海市十五届人大第二次会议表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》，并于7月1日起正式实行。该条例明确垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类。对个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，规定可处以50至200元的罚款。

其后上海市的垃圾分类工作全面提质增效，取得了阶段性成果。以监督管理体系为例，目前已因地制宜推行“定时定点”投放，建立“不分类、不收运，不分类、不处置”的双向监督机制。截至6月25日，上海市城管执法部门共开展执法检查1.39万余次，依法查处违规案件1224起，教育劝阻13739人次，督促整改7822起。

除上海外，今年6月，《无锡市生活垃圾分类管理条例》正式对外发布，将于2019年9月1日起实施，文件明确，未按照规定要求分类投放生活垃圾的个人，由环境卫生行政管理部门责令其改正，拒不改正的，处以50元以上200元以下罚款。

北京、广州、深圳等多地也在积极推进相应的垃圾分类管理文件。

中国战略性新兴产业环保联盟理事长张益在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，上海市率先推进生活垃圾分类，是一次突破和示范，这也是因为当地具有很多优势，比如群众基础、经济基础、政治基础等，虽然这么多年来上海并未强制推行垃圾分类，但相关工作一直在推进中，也为当下的垃圾强制分类奠定了很好的基础。

而到目前，生活垃圾分类已从鼓励逐步走向强制，接下来会有更多的其他城市跟进。“短时间内，其他城市完全复制上海的模式可能不太现实，每个地方都有各自的特点，但逐步向公众推广将是大势所趋。”张益说。

有助于破解“垃圾围城”困局

固体废物产生量大、积存量多，造成我国固体废物污染防治形势较为严峻。

数据显示，我国每年产生畜禽养殖废弃物近40亿吨、主要农作物秸秆约10亿吨，一般工业固体废物约33亿吨，工业危险废物约4000万吨，医疗废物约135万吨，建筑垃圾约18亿吨，大中城市生活垃圾约2亿吨。此外，我国历年堆存的工业固体废物总量达600亿~700亿吨。

近年来，我国大、中城市生活垃圾产生量呈现逐年上涨的趋势，生态环境部（原环保部）发布的大、中城市生活垃圾产生量数据显示，2013年261个城市生活垃圾产生量16148.8万吨、2014年244个城市生活垃圾产生量为16816.1万吨、2015年246个城市生活垃圾产生量为18564.0万吨、2016年214个城市生活垃圾产生量18850.5万吨、2017年202个大、中城市生活垃圾产生量20194.4万吨。

与此同时，从城市生活垃圾处置率来看，总体呈现逐步上升的趋势。2013年至2017年，生活垃圾处置率分别为：97.4%、97.8%、97.3%、99.1%、99.5%。

从近5年生态环境部（原环保部）公布的大、中城市生活垃圾产生量来看，北京、上海一直稳居前两位。2013年至2017年，北京市生活垃圾产生量分别为：671.7万吨、733.8万吨、790.3万吨、872.6万吨、901.8万吨；上海市生活垃圾产生量分别为：736.0万吨、742.7万吨、789.9万吨、879.9万吨、899.5万吨。

早在2013年，住建部的一项调查数据表明，目前全国有1/3以上的城市被垃圾包围。全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。

而要解决“垃圾围城”难题，垃圾分类显然具有非常积极的意义。

张益介绍，生活垃圾分类首先就是要做到三化：减量化、无害化、资源化。此举不仅能提高公众意识，带动政府和社会资金向垃圾处理领域倾斜，进一步提高垃圾的处置率，也会带动城市加快对历史遗留问题的处理，破解“垃圾围城”的困局。

“垃圾分类不是解决前段投放或末端治理，而是整个环节的打通，对于垃圾减量化具有重要的意义。”张益说。