文 | 新华社 王志

作为济南市招标投标指标的牵头部门，济南市发展改革委紧紧围绕深化“放管服”改革、优化营商环境有关要求，聚焦优化交易流程、加强协同监管、提升交易服务等方面，推出一系列全国领先的创新举措，进一步激发了市场主体活力，提升了交易主体满意度，为推动经济社会高质量发展提供有力的保障和支撑。

日前，国家发展改革委公布了2020年国家营商环境评价各指标领域标杆城市，济南市“招标投标”指标首次进入全国前10名，成为该领域营商环境全国标杆。

“近年来，我们始终坚持市场化、法治化、国际化原则，积极对标国际国内一流水平，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，以不断提升投资吸引力，推进城市高质量发展。”回顾近一年的工作历程，济南市发展改革委党组书记、主任谢堃说。

为最大限度减少政府对市场活动的直接干预，进一步优化简化交易流程，济南市发展改革委会同市财政、建设等8部门联合印发文件，在全国率先一次性取消了没有法律法规依据的投标报名、招标公告（文件）审查、原件核对及开标前专家论证环节，变事前审核为事中事后监管，通过信息技术手段随机抽取交易项目进行检查，实现将交易全流程时间压缩5日，为企业放宽可参与投标时间15日，有效提升了经济运行效率，减轻了企业成本负担。

济南市还印发《公共资源交易公平竞争制度监督检查办法》，建立起招标投标制度文件公平竞争审查工作机制，明确列出公共资源交易公平竞争禁止性内容，规定有关行政监督管理部门对交易文件、交易活动加强监督管理，采用日常检查、绩效评估、标后评估等多种方式强化事中事后监管，并将有关监督检查结果纳入市场主体信用评价体系，有效破除了招标投标隐形壁垒。

在今年国家发展改革委组织召开的关于招标投标和公共资源交易平台整合共享两场全国经验交流会上，济南市分别围绕防范不合理低价中标和强化公共资源交易监管作了典型经验发言。

谢堃说，公共资源交易项目交易绩效评估制度，是济南市发展改革委创新开展综合协同监管的一项重要举措。通过科学设立评估数据模型，开发电子评估系统，组建评估专家委员会对交易项目合规性、合理性开展全方位绩效评估，将评估发现的问题依法依规进行处理，有效形成闭环管理，实现公共资源交易监管由单一部门作战向多部门协同监管、由传统模式向智慧监管、由行政约束向信用约束监管的“三个转变”。

济南市依托电子监督平台，创新设立科学评估数据模型，对客观项评分合理性、主观项评分合理性、评分排名合理性三方面按照3:4:3分别量化赋分，可有效检测出评分畸高、畸低等问题，避免了“关系分、人情分、极端分”。同时，通过建立健全各类交易主体信用信息库，根据各类交易主体信用评价等级情况，分别实施激励、扶持、约束、惩戒等差异化管理措施，突破了以往单一行政监管方式的局限性，规范了招标投标各方市场主体行为。

围绕持续优化招标投标和公共资源交易领域服务，济南市从推行“不见面服务”和“绿色通道服务”两方面着重发力，进一步降低企业参与交易的制度性成本。

谢堃介绍，济南市发展改革委积极协调落实1260万元财政资金，用于全市公共资源电子交易、服务和监督三大平台和大数据分析系统升级改造。目前，全市电子交易平台已涵盖建设工程、政府采购、土地出让、产权交易等十余类交易事项，实现了全流程电子化，真正做到招标不见面、投标不进厅，评标无纸化、数据来跑路。同时，济南在全国较早推行和实现了数字证书（CA）免费办理，截至目前已为6800余家企业免费办理了数字证书，切实降低了企业交易成本。